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國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要遵循教書育人規(guī)律、遵循學(xué)生成長規(guī)律，以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，創(chuàng)新育人模式，更新育人理念，創(chuàng)新育人方式，全面提升育人水平，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)。要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，就必須通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，全面提高教育質(zhì)量。
一要堅持正確的育人方向。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式必須以堅持“培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人，以及為誰培養(yǎng)人”為前提。立德樹人是教育的根本任務(wù)，是中國特色社會主義教育事業(yè)的核心所在，是提高國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國的戰(zhàn)略行動，也是適應(yīng)教育內(nèi)涵發(fā)展、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求。全面落實立德樹人根本任務(wù)需要創(chuàng)新和改革人才培養(yǎng)方式，創(chuàng)新和改革人才培養(yǎng)方式更需要堅持立德樹人這一正確的政治方向，為不斷提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神與實踐動手能力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人探索更加有效、適合的培養(yǎng)方法、途徑和機制。
二要構(gòu)建多樣化的人才培養(yǎng)體系。形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，建立大中小學(xué)之間人才培養(yǎng)溝通機制，鼓勵不同層次和類型的學(xué)校圍繞人才培養(yǎng)開展合作;搭建普通教育與職業(yè)教育銜接溝通的橋梁，建立普通教育與職業(yè)教育學(xué)校之間、學(xué)校與經(jīng)過認(rèn)證的培訓(xùn)機構(gòu)之間課程互選、學(xué)分互認(rèn)機制，打通升學(xué)壁壘。在國家基本學(xué)制下，允許各地試驗不同形式的分段培養(yǎng)制度。
三要形成有利于個性發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。順應(yīng)時代要求，以社會主義核心價值觀教育為指導(dǎo)，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和世界先進文化，緊緊圍繞學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)及培養(yǎng)要求，構(gòu)建完善的課程教材體系，深入研究、確定不同教育階段學(xué)生必須掌握的核心內(nèi)容，形成教學(xué)內(nèi)容更新機制，確保教學(xué)內(nèi)容緊跟時代發(fā)展步伐，滿足文化傳承發(fā)展和學(xué)生健康成長需要;尊重教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，堅持因材施教，注重學(xué)思結(jié)合，引導(dǎo)知行統(tǒng)一，創(chuàng)新教學(xué)方法，推進分層教學(xué)、走班制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理改革，推廣啟發(fā)、討論、參與的教學(xué)方式，開展自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式;根據(jù)不同階段培養(yǎng)目標(biāo)建立多元化學(xué)生評價標(biāo)準(zhǔn)，推廣學(xué)生成長記錄、發(fā)展性評價等多種形式的學(xué)生評價方式，完善學(xué)生評價體系。
四要完善優(yōu)異學(xué)生選拔和培養(yǎng)機制。對成績優(yōu)異的學(xué)生跳級、轉(zhuǎn)學(xué)、提前畢業(yè)、選修高學(xué)段課程、轉(zhuǎn)換專業(yè)等制定特殊支持政策;建立中小學(xué)與大學(xué)、大學(xué)與大學(xué)、大學(xué)與企業(yè)在優(yōu)異學(xué)生培養(yǎng)方面的合作機制，開展跨學(xué)科、跨學(xué)校、跨國別的教學(xué)與研究;鼓勵高等學(xué)校探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新途徑、新模式，加大對學(xué)生創(chuàng)新活動的支持和資助力度。
五要建立開放多元的評價體系。改革宏觀層面的人才評價和選人用人制度，引導(dǎo)社會用人克服單純追求學(xué)歷的導(dǎo)向，為人才培養(yǎng)營造良好環(huán)境;鼓勵學(xué)校根據(jù)實際制定多樣化教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，支持學(xué)校自主開展教育質(zhì)量評價和教學(xué)診斷活動，同時培育相對獨立的第三方教育認(rèn)證機構(gòu)和評價機制，參與對學(xué)校教育質(zhì)量的評價，以及教學(xué)診斷活動的指導(dǎo)。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式需要全社會共同努力。創(chuàng)新和改革人才培養(yǎng)方式是一個復(fù)雜的、專業(yè)的、系統(tǒng)的工程，需要有針對性的、持續(xù)的專業(yè)支持和指導(dǎo)，要發(fā)揮教育科研的智庫作用，凝聚專業(yè)團隊進行長期專門研究。人才培養(yǎng)方式創(chuàng)新和改革必須依賴于在教育教學(xué)改革過程中的經(jīng)驗積累，要鼓勵各地開展區(qū)域教育實驗，允許試點先行，鼓勵各校大膽突破，在課程設(shè)置、內(nèi)容選擇、教學(xué)組織形式、課堂形態(tài)和考試評價等方面進行前瞻性探索和試驗。此外，還要加強宣傳引導(dǎo)，使全社會都能夠樹立正確的教育觀念和人才成長觀念，徹底轉(zhuǎn)變唯學(xué)歷的選人用人觀念，轉(zhuǎn)變唯分?jǐn)?shù)、唯智育的教育教學(xué)觀念，為人才成長營造良好的社會環(huán)境。
以分類管理推進高校科學(xué)定位和特色發(fā)展
國家教育發(fā)展研究中心 馬陸亭
“十三五”期間，我國高等教育將實現(xiàn)從大眾化向普及化的跨越，多樣化需求和特征更加明顯，高校的合理定位因此成為能否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，需要加快實施分類管理工作?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線，推動高等教育分類發(fā)展，以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)建立高等教育分類體系，這是推動高等學(xué)校科學(xué)定位、特色發(fā)展的重要措施。
高校分類管理之所以勢在必行，一是因為我國經(jīng)濟形態(tài)多樣，產(chǎn)業(yè)差異很大，地域色彩多元，戰(zhàn)略重點各不相同，各行各業(yè)各地對教育的要求很不一樣;二是因為大學(xué)已走出象牙塔，高等教育已融入社會且體量很大，畢業(yè)生的就業(yè)壓力在不斷增加，趨同的高校模式已不能適應(yīng)多元的社會需求。此外，中國社會正經(jīng)歷著的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對教育結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的要求將會更高，高等教育正轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，多重轉(zhuǎn)型的疊加將進一步考驗教育與社會的關(guān)系。
因此，高校分類發(fā)展的根本目的是滿足社會對人才的多元需求，落腳點在人才培養(yǎng)上;而為了滿足人才的多樣化，各高等學(xué)校的辦學(xué)模式就不能一樣，就需要實現(xiàn)各自的科學(xué)定位和特色發(fā)展;進一步說，就需要有方向引導(dǎo)的不同和管理政策的差異，高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和評價內(nèi)容不能單一，即所謂的分類管理。這就是事物的邏輯。
高校分類管理涉及分類設(shè)置、撥款、指導(dǎo)、評估等多項制度設(shè)計和政策安排，以保障和推動不同的高校走自己的內(nèi)涵式發(fā)展道路，即所謂的合理定位和特色發(fā)展。而一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，面向創(chuàng)新高原，以中國特色、世界一流為核心，鼓勵和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展;推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，面向地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，把辦學(xué)定位轉(zhuǎn)向培養(yǎng)應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才，轉(zhuǎn)到增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。因此，二者鮮明地針對著我國高等教育的“頂天立地”問題及社會對高端與一線人才和成果的迫切需求，是從國家的角度對高校不同發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)模式的推動。
任何高等學(xué)校，都具有教學(xué)、科研、服務(wù)等基本職能，但這些職能在每所高校的搭配和實現(xiàn)方式是不同的，即各自使命不同，這就是定位和特色。一流大學(xué)，需要在知識創(chuàng)新上居領(lǐng)先地位，因此學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、評估撥款需要圍繞著創(chuàng)新驅(qū)動來進行，需要不斷產(chǎn)生新知識和培養(yǎng)能創(chuàng)造新知識的人;而轉(zhuǎn)型高校，重點關(guān)注知識的應(yīng)用，因此需要加強產(chǎn)教融合、校企合作、實踐育人，側(cè)重于把新的科研成果推廣到企業(yè)或把企業(yè)先進技術(shù)及時轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容。共同點也有，比如都要關(guān)注學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，都要進行理論教學(xué)、實習(xí)實驗、社會實踐等。
要充分認(rèn)識高等教育對創(chuàng)新驅(qū)動的帶動作用，加強省級政府對區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校的分類設(shè)置和管理，增強中心城市高等教育對區(qū)域發(fā)展的輻射功能，引導(dǎo)教師圍繞國家需求開展科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。在政策實施上，需要支持省級政府根據(jù)國家建設(shè)布局，結(jié)合自身條件和需求，自主推動區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校建設(shè)高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科，加強對轉(zhuǎn)型發(fā)展高校試點工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強對中心城市高等學(xué)校體系建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)，注重新增高等教育資源向新城鎮(zhèn)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和邊境城市延伸，同時國家還要支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)高等教育水平的提高和特色發(fā)展。
我們需要增加政策的彈性，給不同高校群落以相應(yīng)政策支持，健全不同層次不同類型高等學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得學(xué)科型與應(yīng)用型、綜合性與行業(yè)性、巨型大學(xué)和小型學(xué)院等不同學(xué)校均有自己的發(fā)展空間。同時推動高等學(xué)校針對不同層次、不同類型人才培養(yǎng)的特點，因地制宜探討自己的專業(yè)培養(yǎng)方案，構(gòu)建相對應(yīng)的課程體系和教學(xué)模式。
